回收改革开放30多年来，中国经济取得成功的一个重要经验就是地方政府的招商引资。回首过去是为了更从容向前，为此，招商引资内参（微信号zsyznc）选取此文在对全国100多个城市招商引资调研分析的基础上，梳理了各地招商引资的5大经验和4大忧患供大家参考。

中国城市招商引资取得世人瞩目的成就，其根本原因在于国家经济的持续增长为资金提供了持续稳定的逐利机会。改革开放后，中国较为稳定的社会状况、低廉的劳动力价格、广大的消费市场等外部环境因素对资金产生巨大的吸引力。在中央分税制背景下，地方政府出于自身利益考虑，逐渐形成重商、亲商、护商的观念，纷纷出台优惠政策、简化投资程序、改善投资环境，招商引资工作成为地方政府政绩考核的重点。内外两方面有利条件推动中国城市招商引资工作取得了阶段性的成功。中国城市招商引资在空间上仍旧表现出不平衡的特征。东部沿海的珠三角、长三角和京津冀地区城市，以及其他地区的个别城市如成都、重庆、昆明等城市招商引资已经开始走向成熟，并涌现出如苏州工业园为代表的政府主导型招商、东莞模式为代表的市场主导型招商、上海张江为代表的高科导向招商、北京为代表的总部导向招商等较为成熟的招商引资模式。同时，中西部地区城市招商引资整体上还处于起步阶段，工作重点主要在吸引东部劳动密集型产业转移落户上，招商引资方式也还停留在政策优惠等低级层面上。

1、盘点100多个城市招商引资：5大成功经验！

中国城市在招商引资实践中，通过向国外先进城市交流学习并结合自身实际情况，逐步摸索出了一套适合国内城市的招商引资模式，形成了许多有价值的经验。我们主要从战略规划、形象塑造、载体建设、地区推广和管理服务五个方面对中国城市招商引资的相关成功经验进行归纳和总结。

①战略规划先行

在采取具体的引资行动之前开展调查研究，科学制定和实施符合本地区实际的招商工作战略和规划，全面提升招商引资工作的质量和水平。中国城市招商引资实践也表明，根据城市自身基础条件和经济发展方针，有针对性地制定招商引资战略规划，以战略规划指导具体策略，是招商引资取得成功的首要条件。改革开放以来，特别是进入21世纪以来，中国城市开始逐步重视招商引资战略规划的作用，中国大多数城市的城市发展规划都明确提出了招商引资的目标，并在产业规划中涉及或者制定了专门的招商引资规划，已经逐渐建立起有选择性地吸收符合本地区经济发展目标、产业结构布局的招商引资框架，以及针对不同区域、不同行业的招商引资工作格局。

②突出形象品牌

城市形象体现城市的综合实力，包括城市的经济发展能力，也包括城市地理环境、交通条件、基础硬件设施，还包括城市千百年所传承的历史文化、人文环境等精神层面的内容。城市形象塑造的主要目的是吸引更多的国际游客和投资者，让他们给城市带来更大的经济价值。到一个国家某个城市的投资者，除了关注投资项目本身的投资价值以外，还会更多地关注城市的“投资环境”。中国城市已经逐渐重视投资者所关注的重点问题，用多种有效的方法向投资者展现其良好的投资环境和优质的投资服务，在吸引了大批投资者的同时，积极展现国家或城市的良好形象。如北京推出“活力北京——北京经济新形象”、武汉推出“中国光谷”品牌形象等，都很好地促进了城市招商引资实际工作。

中国城市招商引资实践表明，举办大型品牌会展是提升城市经济形象的重要途径。而会展品牌和城市形象的良性互动是促进投资的良好途径。通过举办投资贸易洽谈会、博览会、项目推介会等，搭建一个舞台或平台，给予经贸项目展示和表现的机会。比如上海世博会及全国16个国家级的与招商引资有关的会议，包括北京科博会、上海工博会、厦门投恰会、深圳高交会、杨凌农高会、大连软交会、苏州电博会、广东中小企业博览会、浙江义乌小商品博览会、杭州西湖博览会、重庆高交会、南宁中国—东盟博览会、中国沈阳装备制造业博览会、中国吉林东北亚投资贸易博览会、中国长春汽车及零部件博览会、中国青岛国际消费品电子博览会等，已经成为相关城市在招商引资中的形象品牌，并发挥着重要而积极的作用。

③重视载体建设

载体建设属于招商引资的硬环境问题，即兴办各种区、园、谷等，建好载体，构筑企业发展空间。在中国城市招商引资和经济发展中，通常以建立特区、经济技术开发区和工业园区等形式的开发区作为载体，“筑巢引凤”招商，成为招商引资的增长极。各城市的品牌开发区已成为其招商引资的火车头，如北京经济技术开发区、浦东新区、苏州工业园区、天津滨海新区等。在做好开发区基础设施建设、完成七通一平等工程的基础上，中国城市在实践中还摸索出了多种开发区的管理模式。目前国内开发区的管理有三种模式：一是实行公司制，如上海的金桥开发区、漕河泾开发区都属此类；二是政企合一，行政部门和开发区管理部门是一家，如青岛开发区与黄岛区政府就是一家；三是在开发区的基础之上，设立行政区划，如在广州开发区的基础上，设立了罗岗区，开发区管委会副主任兼任区长。重视招商引资的载体建设、完善载体管理方式，是中国城市招商引资取得成功的又一重要因素。

苏州工业园区是国内城市招商引资载体建设较为成功的案例之一。苏州工业园是由中国政府与新加坡政府合作，在1994年启动建设，占地70平方公里的一个实验性园区。目前，世界500强企业中已有约100家在苏州投资，共投资约300个项目。现在全球60%以上的鼠标器、25%的主机板、18%的显示器、15%的扫描仪在苏州生产，造就了轰动全国的苏州现象。苏州工业园区的成功突出体现了招商引资载体建设的重要性，正是由于苏州抓住中外合作建立工业园区的便利，充分利用国际资本加快向中国特别是长江三角洲地区转移的机遇，主动接纳国际资本的转移，努力构建适应市场经济发展的管理体制与运行机制，营造适合人居创业的高品质环境，加快国际资本集聚和区域核心竞争力的提升，打造高效、透明、公平、规范的服务型政府，充分体现“亲商”理念，才使得苏州在利用外资方面走在了全国的前列。

④推广手段多元

城市形象的推广包括确定目标受众、确定推广目的、设计信息、选择传播渠道、决定推广组合、衡量推广成效等环节。中国城市形象推广手段大致可以分为人员推广和非人员推广两大类。人员推广主要通过本地政府招商引资部门完成，包括投资促进局、招商局、对外经济贸易主管部门、创业园、开发区和高新区管理部门等。这些部门人员在招商引资实践中，通过与潜在客商面对面的接触，将城市形象信息直接传播给受众。非人员推广的主要媒介是印刷品、广播电视、网络和展示活动等。凭借这些非人员媒介，推广方营造出良好的氛围和环境，诱发和驱动潜在投资者的投资倾向。

近年来，中国城市形象的推广手段日趋多元化和灵活化，取得了很好的效果。例如，杭州、成都、宁波等城市就已经成立了现代意义上的、高水平的招商引资专门机构，形成了相对完整的包括城市战略形象、城市标志、价值观、行动口号、发展策略、城市精神等的城市理念识别系统和城市视觉识别系统，并通过大覆盖面的电视广告投放、印刷品投放和网站建设，积极开展对外宣传、广告活动、招商活动、公关活动、公益活动等，很好地推广了城市的形象。

⑤创新管理体制

创新和完善招商引资工作的内外部管理机制，提高招商引资部门的工作效率，降低客商的投资成本，是中国城市招商引资实践中又一条成功经验。管理体制创新体现在招商引资部门内部管理创新和外部机制创新两方面。

内部管理创新的主要表现是大力实施机构招商，也称“专业招商”，与全民招商对应，是指成立招商局、招商引资局、招商引资办公室、经济合作办公室或招商引资中心等，确保其专业性和持续性。成立专门的招商机构是一个地区投资促进的品牌或形象，其必要性主要体现在应对激烈竞争和塑造当地形象上。

从外部管理服务来看，近年来各省市政府部门采取了多种措施，规范行政审批行为、减少审批事项、提高办事效率、改善投资环境。例如，全国大多数城市都设立了“一站式”行政服务中心，这些政务大厅如同提供行政服务的超市，申请人可以根据需要到不同行政部门的受理窗口提交申请，不再需要奔波于多个地方。许多城市还借鉴现代企业管理的理念和方法推行“政府流程再造”。这些都极大地改善了招商引资的外部环境，有效地促进了招商引资工作的开展。

2、盘点100多个城市招商引资：4大忧患！

近年来，尽管各省市政府部门采取了多种措施，规范行政审批行为，减少审批事项，提高办事效率，改善投资环境，招商引资工作取得了很大的成就。但中国城市在投资环境、招商引资方式、招商管理体制等方面还存在着许多问题。

①招商引资软环境有待改善

改革开放以来，中国城市的投资环境已经有了很大的改善，但相对于基础设施等硬环境而言，中国城市在投资软环境方面往往不能充分发挥自身比较优势以吸纳国外的资金、技术、人才、管理和先进的产业。城市招商引资环境体系尚存不少问题，比如招商引资的管理体制不够顺畅、基层安排不够合理、行政审批效率低下等。部分基层工作者对招商引资工作产生了厌战和畏难情绪，对于项目进展落实的主动性不高，工业项目落实得好些、农业项目落实得差些，领导重视的项目落实得好些、不重视的项目落实得差些。特别是在西部欠发达地区，封闭的地理环境和农耕传统滋生了因循守旧、小进即满等保守思想和小农意识，城市从领导干部、企业家到群众，总体上说能力适应性较差，思想观念不够解放，缺乏开放的眼光和战略思维，缺乏与经济全球化相适应的新观念，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力，受“肥水不流外人田”狭隘保守思想的影响，城市还没有形成全社会“重商、亲商、爱商、护商”的理念，没有形成投资促进的完整服务体系。加之对政策的理解往往缺乏灵活性，从实际出发，吃透、用足、用活政策的能力不强，抢抓机遇的意识不强，奋勇争先的精神不足，行政环境不够宽松，企业开放动力不足，招商引资的氛围不浓。

②招商引资政策的连续性和继承性有待增强

招商引资政策不连贯、不稳定、不能兑现招商承诺等问题还比较突出。政策稳定意味着特定政策在其有效期内保持有效性和权威性，除非发生不可抗拒的事件，不能对它进行重大调整甚至完全废弃，在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿，旧政策和新政策之间保持一定的连续性和继承性。一些城市在招商引资实践中，特别是经济不发达地区的城市政府仍旧是政策朝令夕改。为了在竞争激烈的招商引资活动中取胜，为本地区吸引更多外资，各级地方政府纷纷出台包括税收、土地等在内的各种优惠政策，对投资者作出种种承诺。地方政府虽然出台了许多引资优惠政策，但由于种种原因，相当一部分优惠政策并未落到实处，还有部分政策的力度不大、落实不力，甚至现行政策之间还存在着矛盾和抵牾。在政府换届等现实制度下，最突出的就是后届政府不对前届政府的承诺负责。地方政府对投资者的过多承诺和不履行承诺破坏了投资者对地方政府的信任，大大削弱了地方政府的威信，影响了城市的形象。

③招商引资管理体制有待转变

近几年，中国城市招商引资规模不断扩大，但还需要继续加大招商引资力度，不断扩大引资规模，在区域投资金额、项目数量和企业数目等量化指标方面有所突破。城市在招商引资管理体制方面还存在着一些直接影响招商引资工作开展的“瓶颈”问题。例如，省里商务厅各个部门都在抓项目，但部门职能安排不合理，外资处是管境外的投资，但省外的投资也很多，出现了管理空白；招商引资局的机构设置和职能安排还有不足之处，具体投资工作缺乏持续跟踪和后续服务，影响了投资者的热情；招商引资工作主要是以政府为主，许多企业缺乏开放动力，没有充分发挥出企业的主体作用；企业和相关社会中介机构没有有效参与。这些都从某种程度上制约了城市招商引资工作的开展。

④招商引资存在忽视社会效益的现象

目前中国一些城市还停留在单靠拼资源、卖土地、提供优惠政策的粗放式初级招商引资水平上，招商引资过程中缺少对潜在投资项目税收贡献度的考察，过于夸大招商引资对城市经济发展的带动作用，往往采取减免税、低价转让土地、降低企业环保标准等优惠政策来吸引企业与资金，对要素价格进行扭曲。这种粗放的招商引资是城市营销中短期行为的集中体现，往往重数量、轻质量，重产值、轻效益，重指标、轻民生，重表象、轻实绩，容易软化企业的外部约束，刺激企业非理性扩张，导致一批脱离实际、劳民伤财、破坏环境、浪费资源、低水平重复的“形象工程”和“政绩工程”匆匆上马又纷纷落马，造成既得利益者对所在地的矿产、土地、生态环境、劳动力资源进行掠夺性开发和采用，致使地区福利下降，进而影响城市长期可持续发展。